by Diego Carmona
Propuesta de acción en la investigación de la Sección 301 sobre la orientación de China hacia los sectores marítimo, marítimo, la logística y la construcción naval.
OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE
Proposed Action in Section 301 Investigation of China’s Targeting of the Maritime,
Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance.
Emitido por la oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR), se solicitan comentarios y notificación de audiencia pública con respecto a posibles acciones comerciales en relación con la investigación de la Sección 301 sobre el objetivo de China de dominar los sectores marítimo, logístico y de construcción naval.
Resumen ejecutivo:
La Oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR) está solicitando comentarios del público sobre posibles acciones comerciales para contrarrestar las políticas y prácticas de China destinadas a lograr el dominio en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval.
Esta acción se basa en una investigación de la Sección 301 iniciada en abril de 2024, tras una petición de varios sindicatos estadounidenses en marzo de 2024.
La USTR ha determinado preliminarmente que las acciones de China son “irrazonables” y “gravan o restringen el comercio de los Estados Unidos”, haciéndolas “accionables” bajo la ley comercial estadounidense.
El documento describe varias acciones propuestas, incluyendo la imposición de tarifas sobre los servicios de transporte marítimo chinos y restricciones para promover el uso de buques estadounidenses.
Se convoca una audiencia pública para el 24 de marzo de 2025, y se establecen plazos para la presentación de comentarios escritos y refutaciones.
Temas principales y puntos clave:
- Investigación de la Sección 301:
- La USTR inició una investigación de la Sección 301 en abril de 2024 sobre las prácticas de China en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval, a raíz de una petición de sindicatos estadounidenses.
- La investigación se centra en determinar si los actos, políticas y prácticas de China para dominar los sectores marítimo, logístico y de construcción naval) son irrazonables o discriminatorias y si gravan o restringen el comercio estadounidense).
- Determinación preliminar de la USTR:
- Basándose en la información obtenida durante la investigación, la USTR ha emitido un informe público que respalda la determinación de que el objetivo de China es irrazonable y perjudica el comercio estadounidense.
- La USTR considera que el objetivo de China de dominar los sectores marítimo, logístico y de construcción naval es irrazonable porque desplaza a las empresas extranjeras, priva a las empresas orientadas al mercado y a sus trabajadores de oportunidades comerciales, disminuye la competencia y crea dependencias de China, lo que aumenta el riesgo y reduce la resiliencia de la cadena de suministro. El objetivo de dominio de China también es irrazonable debido al extraordinario control de China sobre sus actores económicos y estos sectores.)
- También se determinó que estas prácticas, gravan o restringen el comercio estadounidense al socavar las oportunidades comerciales y las inversiones en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval de los Estados Unidos; restringir la competencia y la elección; crear riesgos de seguridad económica derivados de la dependencia y las vulnerabilidades en sectores críticos para el funcionamiento de la economía estadounidense; y socavar la resiliencia de la cadena de suministro.
- Dominio de china en los sectores:
- El documento destaca el significativo aumento de la cuota de mercado de China en estos sectores a lo largo de las últimas tres décadas, impulsado por la planificación industrial y el apoyo estatal.
- Se cita que la cuota de mercado de construcción naval de China aumentó de menos del 5 por ciento del tonelaje mundial en 1999 a más del 50 por ciento en 2023.
- También se menciona que China controla una parte sustancial de la flota comercial mundial, la producción de contenedores de envío y la cadena de suministro upstream y downstream.
- Acciones propuestas:
- La USTR está considerando varias acciones posibles bajo la Sección 301(b) y (c) de la Ley de Comercio de 1974 para obtener la eliminación de las prácticas de China. Estas acciones propuestas incluyen:
- Tasas de servicio sobre operadores de transporte marítimo chinos: Se proponen diferentes estructuras de tarifas basadas en la entrada de buques chinos a puertos estadounidenses, con tasas que podrían alcanzar hasta $1,000,000 por entrada o por tonelada neta.
- Tasas de servicio sobre operadores con flotas de buques de construcción china: Se proponen tarifas escalonadas basadas en el porcentaje de buques de construcción china en la flota de un operador, con tasas potencialmente más altas para flotas con una mayor proporción de buques chinos (hasta $1,500,000 por entrada para buques de construcción china y hasta $1,000,000 por entrada para operadores con el 50% o más de su flota construida en China).
- Tasas de servicio sobre operadores con pedidos futuros de buques chinos: Se proponen tarifas adicionales basadas en el porcentaje de buques pedidos o esperados de astilleros chinos en los próximos 24 meses (hasta $1,000,000 por entrada para operadores con el 50% o más de sus pedidos en China).
- Remisión de tasas por transporte marítimo en buques de construcción estadounidense: Se contempla la posibilidad de reembolsar las tasas impuestas hasta $1,000,000 por entrada en puerto estadounidense de un buque de construcción estadounidense utilizado por el operador.
- Restricciones en servicios para promover el transporte de mercancías estadounidenses en buques estadounidenses: Se propone un cronograma gradual que requeriría que un porcentaje creciente de las exportaciones estadounidenses por vía marítima se realice en buques de bandera y propiedad estadounidense (hasta el 15% en 7 años, con un porcentaje específico para buques construidos en EE. UU.). También se propone una alternativa donde las exportaciones en buques no estadounidenses se permitirían si el operador demuestra un cierto nivel de uso de buques estadounidenses.
- Otras acciones: Esto incluye medidas para reducir la exposición y los riesgos asociados con la plataforma logística china LOGINK, como investigar prácticas anticompetitivas, restringir el acceso de LOGINK a datos de envío estadounidenses o prohibir el uso de su software en puertos estadounidenses.
- La USTR también considera entrar en negociaciones con aliados y socios para contrarrestar los actos, políticas y prácticas de China y reducir las dependencias de China en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval.
- Solicitud de comentarios del público y audiencia:
- La USTR está solicitando comentarios del público sobre las acciones propuestas, incluyendo su idoneidad, practicidad y efectividad para eliminar las prácticas de China.
- Se buscan comentarios específicos sobre el nivel de la carga o restricción sobre el comercio estadounidense que surge del objetivo de China… El comercio apropiado que deben cubrir las acciones de respuesta… Si las tarifas o restricciones de servicios propuestas son apropiadas…
- Se llevará a cabo una audiencia pública el 24 de marzo de 2025, y se han establecido plazos para las solicitudes de comparecencia (10 de marzo de 2025) y la presentación de comentarios escritos (24 de marzo de 2025) y comentarios de refutación.
Implicaciones potenciales:
Las acciones propuestas podrían tener implicaciones significativas para los operadores de transporte marítimo, los astilleros, los exportadores e importadores, y la cadena de suministro global.
La imposición de tarifas podría aumentar los costos del transporte marítimo, especialmente para aquellos que dependen de buques construidos u operados por empresas chinas.
Las restricciones al uso de buques no estadounidenses para las exportaciones podrían generar desafíos logísticos y aumentar los costos, al menos a corto plazo, hasta que la flota de bandera estadounidense pueda expandirse para satisfacer la demanda.
Las medidas contra plataformas como LOGINK podrían afectar la visibilidad y la eficiencia de la cadena de suministro.
Próximos pasos:
Las partes interesadas tienen la oportunidad de presentar comentarios por escrito y participar en la audiencia pública para expresar sus puntos de vista sobre las acciones propuestas.
La USTR considerará estos comentarios antes de tomar una decisión final sobre qué acciones implementar. La posibilidad de negociaciones con aliados también sugiere un enfoque multilateral potencial para abordar este problema.
Preguntas y respuestas:
⚓ ¿Por qué está tomando medidas Estados Unidos ahora?
🤔 Estados Unidos está tomando medidas ahora porque la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR) determinó que la focalización de China en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval para lograr el dominio es irrazonable y grava o restringe el comercio estadounidense 😠.
Esta determinación se basó en una investigación y un informe público 🧐.
💰 ¿Cuánto pagarán las compañías navieras chinas para entrar en los puertos estadounidenses?
💸 Un operador de buques de China podría tener que pagar una tarifa de servicio de hasta $1,000,000 por cada entrada de cualquiera de sus buques a un puerto estadounidense 🚢; o bien, hasta $1,000 por tonelada neta de la capacidad del buque ⚖️
🚢 ¿Afrontarán mayores sanciones las flotas que utilicen buques de construcción china?
➡️ Sí, los operadores con flotas compuestas por buques de construcción china podrían enfrentar tarifas de hasta $1,500,000 al entrar un buque de este tipo en un puerto estadounidense 😮.
El importe de la tarifa variará en función del porcentaje de buques de construcción china en la flota; los porcentajes más altos podrían conllevar tarifas más elevadas, hasta $1,000,000 por entrada de buque.
💰Además, los operadores con pedidos futuros de buques chinos también podrían enfrentar tarifas 📝🚢
📉 ¿Cómo se han visto afectadas las empresas estadounidenses por el dominio de China?
😥El dominio de China ha perjudicado gravemente a las empresas, los trabajadores y la economía estadounidense en general 🤕, debido a la disminución de la competencia y las oportunidades comerciales 🚫🤝, así como a la creación de riesgos para la seguridad económica derivados de las dependencias y vulnerabilidades ⚠️.
La focalización de China también ha socavado las oportunidades de negocio y las inversiones en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval de EE. UU. ⚓️🏭, y ha restringido la competencia y las opciones 📉.
🌍 ¿Tendrán ahora que enviar las exportaciones estadounidenses en buques americanos?
🚢 Sí, la acción propuesta incluye una restricción por la que un porcentaje de los productos estadounidenses exportados por buque deberán transportarse en buques con bandera estadounidense operados por operadores estadounidenses, comenzando con un 1 por ciento y aumentando con el tiempo 📈.
También existe una disposición por la que se podrán aprobar exportaciones en buques no construidos en EE. UU. si el operador demuestra un compromiso de transportar una parte significativa de los productos estadounidenses en buques con bandera estadounidense y construidos en EE. UU. 🤝🚢
🛑 ¿Está prohibiendo Estados Unidos las plataformas logísticas de China?
🚫El Representante Comercial de los Estados Unidos está considerando acciones para reducir la exposición y los riesgos derivados de la promoción por parte de China de la Plataforma Pública Nacional de Información sobre Transporte y Logística (LOGINK) 🤔, lo que podría incluir restringir el acceso de LOGINK a los datos de transporte marítimo de EE. UU. 🔒 o prohibir el uso del software de LOGINK en los puertos estadounidenses 🚫💻.
📊 ¿Cuánto del transporte marítimo mundial controla China?
🚢🌍En enero de 2024, la propiedad china de la flota mercante mundial superaba el 19 por ciento. Además, China controla la producción del 95 por ciento de los contenedores de transporte marítimo y el 86 por ciento del suministro mundial de chasis intermodales. La cuota de mercado de construcción naval de China aumentó de menos del 5 por ciento en 1999 a más del 50 por ciento en 2023.
⚖️ ¿Podrían estas acciones desencadenar una guerra comercial?
💣 El documento no indica explícitamente si estas acciones podrían desencadenar una guerra comercial 🤷♀️.
Sin embargo, menciona que la USTR podría considerar entrar en negociaciones con aliados y socios para contrarrestar los actos, políticas y prácticas de China, lo que sugiere una conciencia de las posibles repercusiones internacionales 🤔.
🔮 ¿Reformará esto el transporte marítimo mundial? 🔄
🚢 El documento sugiere que Estados Unidos está tomando medidas para crear influencia con el fin de lograr la eliminación de la focalización de China en estos sectores.
Esto implica la intención de influir y potencialmente remodelar el panorama del transporte marítimo mundial 🗺️ mediante la reducción del dominio de China y la promoción de los intereses estadounidenses 💪.
🚀 ¿Quién dominará el comercio marítimo en el futuro?
❓🚢 El documento no establece de manera definitiva quién dominará el comercio marítimo en el futuro 🔮.
Sin embargo, las acciones propuestas por Estados Unidos tienen como objetivo contrarrestar el dominio de China y revitalizar el sector marítimo estadounidense , lo que sugiere un deseo de aumentar el papel y la competitividad de Estados Unidos en el transporte marítimo mundial 🚀.
Glosario:
- Sección 301: Una sección de la Ley de Comercio de 1974 de los Estados Unidos que permite al Presidente tomar medidas (como imponer aranceles o restricciones) para hacer frente a las prácticas comerciales desleales de los socios comerciales extranjeros.
- USTR (Oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos): La agencia del gobierno de los Estados Unidos responsable de desarrollar y coordinar la política comercial de los Estados Unidos.
- Dominio: En el contexto de este documento, se refiere al objetivo de China de obtener el control o una influencia decisiva sobre los sectores marítimo, logístico y de construcción naval a nivel mundial.
- Transporte Marítimo Internacional: El movimiento de mercancías y personas a través de los océanos y otras vías fluviales internacionales utilizando barcos.
- Operadores de Transporte Marítimo: Empresas que operan barcos para transportar mercancías y pasajeros.
- Buque de Construcción China: Un barco que fue construido en un astillero ubicado en China.
- Tonelaje Neto: Una medida del volumen interno utilizable de un barco.
- LOGINK (Plataforma Pública de Información Nacional de Transporte y Logística): Una plataforma digital promovida por China para el intercambio de datos relacionados con el transporte y la logística.
- Comercio de EE. UU.: El intercambio de bienes y servicios que involucra a los Estados Unidos con otras naciones o internamente dentro de los Estados Unidos.
- Comercio Irrazonable o Discriminatorio: Prácticas comerciales extranjeras que el Representante de Comercio de los Estados Unidos considera injustas, inequitativas o que restringen el comercio de los Estados Unidos.
- Carga o Restricción al Comercio de EE. UU.: El impacto negativo de las prácticas comerciales extranjeras en las exportaciones, importaciones o el comercio en general de los Estados Unidos.
- Acción Susceptible: Una determinación por parte de la USTR de que las prácticas comerciales de un país extranjero son irrazonables o discriminatorias y gravan o restringen el comercio de los Estados Unidos, lo que justifica la adopción de medidas en respuesta.
- Comité de la Sección 301: Un comité interinstitucional que asesora a la USTR en las investigaciones y acciones de la Sección 301.
- Partes Interesadas: Individuos, empresas, organizaciones o agencias gubernamentales que tienen un interés en el resultado de la investigación y las acciones propuesta.
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